Makari Vibisono
Pemerhati hubungan internasional dan lingkungan hidup
Semua negara perlu meningkatkan persepsi globalnya dan membangun soft power dalam kebijakan luar negerinya. Menurut Anholt (2015), terdapat empat ciri yang mempengaruhi posisi suatu negara dalam kaitannya dengan negara lain, yaitu: moralitas, estetika, kekuasaan dan relevansi.
Moralitas berkaitan dengan nilai-nilai luhur yang dianut oleh para pemimpinnya, warga negaranya, serta lembaga-lembaga swasta dan publiknya. Posisi moral yang jelas adalah soft power yang paling efektif bagi negara mana pun. Estetika terlihat pada keharmonisan masyarakat, keindahan lingkungan alam dan buatan, kecanggihan produk dan produk budaya yang dianggap indah sehingga enak dipandang mata atau indra.
Kekuasaan mengacu pada persepsi kekuatan militer dan ekonomi suatu negara, serta kekuatan media untuk mempengaruhi opini publik internasional. Relevansi adalah konsep yang lebih kompleks dibandingkan tiga konsep sebelumnya, yang melibatkan persepsi topik asing dan lebih sulit diprediksi atau dimanipulasi.
Di sinilah peran diplomasi diperlukan, yaitu untuk mempengaruhi persepsi, keputusan, dan perilaku pemerintah dan masyarakat asing. Diplomasi dilakukan melalui dialog, negosiasi dan tindakan lain selain perang dan kekerasan. Diplomasi merupakan instrumen utama politik luar negeri dan menjadi landasan hubungan suatu negara dengan negara lain.
Pada akhir abad ke-20 muncul salah satu bentuk diplomasi yaitu diplomasi lingkungan hidup. Diplomasi lingkungan mengacu pada penggunaan diplomasi dan kerja sama internasional untuk mengatasi tantangan lingkungan global. Saat ini tantangan global dikenal dengan istilah triple planetary krisis yaitu 3 krisis global berupa perubahan iklim, hilangnya keanekaragaman hayati dan polusi.
Ide dari tanah air.
Presiden Joko Widodo (Jokowi) menggunakan istilah “memimpin dengan memberi contoh” untuk menggambarkan strategi diplomasi lingkungan hidup Indonesia. Indonesia semakin memperkuat posisinya di dunia internasional dan selalu menjadi contoh bagi dunia dalam perlindungan lingkungan hidup dan penanggulangan perubahan iklim. Keberhasilan Indonesia dalam mengurangi deforestasi, memerangi kebakaran hutan dan lahan, serta memulihkan ekosistem gambut dan mangrove merupakan tindakan nyata yang mendapat pengakuan dunia, sehingga memperkuat posisi Indonesia di dunia.
Data deforestasi periode 1996-2000 hingga periode pemantauan 2020-2021 menunjukkan deforestasi mengalami penurunan hingga level terendah dalam 20 tahun terakhir yakni 0,11 juta ha. Berdasarkan hasil interpretasi citra Landsat 8 OLI tanggal 1 Juli 2021 sampai dengan 30 Juni 2022, tingkat deforestasi dan degradasi di Indonesia mencapai 104.032,9 ha sejak tanggal 1 Juli 2021 sampai dengan 30 Juni 2022, rincian laju deforestasi sebesar kawasan hutan. menjadi 73.130,4 ha dan kawasan bukan hutan/penggunaan lain (APL) seluas 30.902,6 ha.
Kebakaran hutan dan lahan (Karhutla) pada tahun 2023 lebih berhasil dipadamkan dibandingkan tahun 2019, dengan pengaruh El Nino yang hampir sama, dan kondisi lebih kering pada tahun 2023. Pada tahun 2023, luas kebakaran hutan dan lahan adalah 1.161.192 hektar, dan pada tahun 2019 luas kebakaran hutan dan lahan seluas 1.649.258 ha. Luas ini jauh lebih kecil dibandingkan kebakaran hutan dan lahan pada tahun 2015 yang mencapai 2,61 juta ha.
Restorasi ekosistem gambut telah berhasil dilakukan pada lahan seluas 5,57 juta hektar, dengan rincian wilayah konsesi seluas 3,93 juta ha, dan restorasi pada lahan masyarakat mencapai 1.692.480 ha. Rehabilitasi mangrove juga telah dilaksanakan secara luas di berbagai wilayah di Indonesia dan juga dirayakan melalui berbagai inisiatif seperti World Mangrove Center di Bali.
Keberhasilan ini didukung oleh data dan informasi yang akurat, transparan, dan andal serta berpegang pada prinsip Measurable, Reportable, dan Verified (MRV). Measurable artinya kegiatan yang dilakukan harus terukur secara tepat.
Reportable artinya hasil pengukuran harus dilaporkan secara transparan dan terbuka. Dapat diverifikasi artinya data yang dilaporkan harus dapat diverifikasi oleh pihak ketiga yang independen. Hal ini memastikan integritas dan keandalan data.
Pada COP 28 di Dubai tahun 2023, Indonesia mengumumkan tingkat emisi gas rumah kaca tahun 2022 sebesar 1.220 ton CO2e dari berbagai sektor. Yaitu: sektor energi 715,95 mt CO2e; Proses industri dan penggunaan produk 59,15 mt CO2e; Pertanian 89,20 mt CO2e; kebakaran hutan dan gambut 221,57 ton CO2e; dan membuang 221,57 mt CO2e.
Dibandingkan tahun sebelumnya (2021), tingkat emisi memang mengalami peningkatan sebesar 6,9% seiring dengan pertumbuhan ekonomi Indonesia. Namun tingkat emisi pada tahun 2022 menunjukkan penurunan sebesar 42% dibandingkan BAU pada tahun yang sama.
Dengan berbagai kebijakan dan aksi nyata mitigasi dan adaptasi perubahan iklim, posisi Indonesia di forum internasional sangat kuat. Hal ini dibuktikan dengan pengakuan bahwa penurunan emisi gas rumah kaca Indonesia melalui REDD+ telah mendapat pengakuan internasional yang diwujudkan melalui pembayaran berbasis kinerja (RBP).
Saat ini Indonesia tercatat sebagai negara penerima RBP terbesar, dengan total komitmen RBP sebesar USD 439,8 juta. Dari total komitmen tersebut, Indonesia menerima pembayaran sebesar USD 279,8 juta.
Bank Dunia (2023) dalam Country Climate and Development Report 2023 – East Asia Indonesia juga menilai kemajuan Indonesia dalam pengelolaan perubahan iklim baik. Laporan tersebut menyatakan bahwa Indonesia telah membuat komitmen yang signifikan untuk mencapai tujuan iklim dan pembangunannya.
Upaya berkelanjutan untuk memperlambat emisi gas rumah kaca (GRK), mempertahankan pertumbuhan dan memperkuat keberlanjutan ekonomi dan sosial mulai membuahkan hasil. Transisi ini melibatkan trade-off antara aksi iklim dan prioritas pembangunan jangka pendek, terutama karena rekam jejak pertumbuhan dan pengentasan kemiskinan Indonesia yang kuat sebagian didorong oleh kekayaan sumber daya alam, termasuk batu bara, minyak, hutan, dan lahan gambut.
Indonesia telah menetapkan jalur baru dalam Strategi Jangka Panjang untuk Ketahanan Karbon dan Iklim Rendah (LTS-LCCR) 2050 untuk mempertahankan dan mungkin mempercepat transformasi ekonominya dari negara berpendapatan menengah ke tinggi.
Kebijakan ekonomi karbon
Pada KTT Pemimpin Dunia tentang Perubahan Iklim tahun 2021 di Glasgow, Presiden Jokowi menegaskan kembali posisi Indonesia dalam diplomasi lingkungan hidup dengan komitmen Indonesia untuk berkontribusi lebih cepat terhadap emisi net-zero global melalui sistem carbon pricing. Presiden menekankan bahwa pasar karbon dan penetapan harga karbon harus menjadi bagian dari upaya mengatasi perubahan iklim.
Ekosistem ekonomi karbon yang transparan, berintegritas, inklusif dan adil harus diciptakan. Komitmen ini dilakukan setelah pemerintah pada 29 Oktober 2021 mengeluarkan Keputusan Presiden No. 98/2021 yang mengatur pelaksanaan NDC secara lebih rinci.
Hal ini kemudian disusul dengan Peraturan No. dari Menteri Perlindungan Lingkungan Hidup dan Kehutanan. Edisi 21/2022 mengatur tentang tata cara penerapan nilai ekonomi karbon. – Nol emisi pada tahun 2060 atau lebih awal.
Perdagangan karbon dalam dan luar negeri dilakukan melalui mekanisme perdagangan emisi dan kompensasi emisi gas rumah kaca (carbon offset). Mekanisme perdagangan emisi berlaku bagi perusahaan yang mempunyai batas atas emisi gas rumah kaca, yaitu batas atas jumlah emisi gas rumah kaca yang diperbolehkan dilepaskan ke lingkungan selama jangka waktu tertentu.
Sedangkan mekanisme kompensasi karbon berlaku bagi perusahaan yang tidak mempunyai kewajiban untuk membatasi emisi, namun ingin membuat pernyataan mengenai penurunan emisi atau pencapaian target netralitas karbon melalui hasil tindakan mitigasi penggunaan usaha dan/atau kegiatan lain.
Kompensasi karbon secara umum terdiri dari 4 kategori utama, yang pertama adalah kategori penghindaran hilangnya sumber daya alam akibat serapan karbon (avoided natural loss), seperti menghindari deforestasi yang mencegah hilangnya serapan karbon alam.
Kategori kedua adalah penghindaran emisi, yaitu penggantian kegiatan yang menghasilkan emisi dengan kegiatan yang menghasilkan emisi lebih rendah, seperti penggantian bahan bakar fosil dengan energi terbarukan.
Yang ketiga adalah sekuestrasi atau penangkapan yang berbasis alam, misalnya melalui rehabilitasi hutan atau perbaikan pengelolaan hutan. Kategori terakhir adalah penyerapan langsung CO2 dari atmosfer, misalnya melalui pemanfaatan dan penyimpanan penangkapan karbon. Selain keempat kategori tersebut, terdapat juga penyeimbangan yang dihasilkan dari pengurangan gas rumah kaca yang belum tercakup dalam peraturan, seperti pengurangan kebocoran metana.
Antusiasme sukarela terhadap perdagangan penggantian kerugian karbon memang sangat tinggi. Kreibicha, N dan Hermwille, L (2021) menunjukkan bahwa minat sektor swasta untuk menjadi netral karbon atau iklim semakin meningkat: pada April 2021, 482 perusahaan dengan perkiraan pendapatan tahunan sebesar US$16 triliun telah menerima penggantian kerugian karbon untuk mendukung netralitas. berjuang untuk nol karbon) mereka.
Meskipun angka-angka ini mengesankan dan mungkin menunjukkan potensi permintaan kredit karbon yang besar dan belum pernah terjadi sebelumnya, peran penggantian kerugian karbon secara sukarela dalam strategi iklim perusahaan masih memerlukan pertimbangan yang cermat. Situasi di mana perusahaan menggunakan penyeimbangan karbon dari pasar sukarela sebagai solusi “mudah” untuk menghindari tanggung jawab mengurangi emisi dari aktivitas mereka sendiri harus dihindari.
Secara internasional, efektivitas dan akuntabilitas perdagangan penggantian kerugian karbon secara sukarela terus diperdebatkan. Kajian yang dilakukan oleh Kreibicha, N dan Hermwille, L (2021) menunjukkan bahwa mekanisme pasar karbon sukarela secara keseluruhan masih belum terintegrasi secara andal dan legal dengan arsitektur sistem hukum Perjanjian Paris, khususnya pada isu penghitungan ganda kredit karbon. .
Kreibicha, N dan Hermwille, L juga mencatat, setidaknya ada 4 wacana mekanisme perdagangan karbon sukarela yang saat ini sedang hangat dibicarakan di tingkat global, yaitu: NDC crediting, yaitu penyediaan proyek karbon yang diatur NDC. Oleh karena itu, negara penghasil kredit tidak perlu melakukan penyesuaian yang sesuai, sebuah konsep penting dalam perdagangan karbon untuk menghindari penghitungan ganda dalam pengurangan emisi.
Ketika suatu negara mentransfer unit emisi (kredit karbon) ke negara lain, negara penjual harus mengurangi unit tersebut dari target emisinya. Pada saat yang sama, negara pengakuisisi menambahkan unit-unit ini ke targetnya.
Intinya, pencocokan memastikan bahwa pengurangan emisi yang sama tidak dihitung dua kali – pertama oleh penjual dan sekali oleh pembeli. Kelemahan mekanisme pinjaman On-NDC adalah cakupannya sangat terbatas dan memungkinkan negara tuan rumah (tidak) meningkatkan cakupan NDC-nya. Kelemahan lainnya adalah ruang lingkup NDC tidak selalu cukup jelas untuk mendefinisikan kegiatan mana yang tercakup dalam NDC dan mana yang berada di luar NDC.
NDC Support Unit, mekanisme ini memberikan label proyek yang membantu negara tuan rumah NDC, namun tidak dapat diklaim oleh perusahaan pembiayaan proyek. Untuk mendukung mekanisme ini, seluruh pelaku pasar membutuhkan kerja dan kerja sama.
Pendekatan ini, yang sering disebut sebagai model pemodelan emisi atau permintaan kontribusi terdekat, pada dasarnya adalah suatu bentuk pendanaan iklim berbasis swasta. Mekanisme ini tidak memenuhi persyaratan perusahaan yang berusaha memenuhi kewajiban net zero mereka, karena unit tersebut tidak boleh digunakan untuk klaim netralitas.
Namun berdasarkan penelitian, beberapa perusahaan besar, terutama tingkat global, mungkin tertarik untuk mendukung negara tertentu dalam implementasi NDC mereka. Model ini juga kemungkinan besar akan menarik perhatian perusahaan dan individu yang tujuannya adalah untuk benar-benar berkontribusi dalam mengurangi emisi karbon dan memperbaiki lingkungan.
Sebaliknya, pembeli yang model bisnisnya didasarkan pada produksi produk netral karbon diharapkan tidak membeli kompensasi karbon dari mekanisme ini (Kreibich & Obergassel, 2019).
Kredit yang tidak sesuai, melalui mekanisme ini, kredit karbon digunakan oleh perusahaan untuk mengklaim netralitas karbon, namun tidak dicatat dalam registrasi resmi emisi UNFCCC. Mekanisme ini menghadapi masalah legitimasi yang serius dan menimbulkan banyak tuntutan, yang pada gilirannya dapat menyebabkan peningkatan emisi secara umum dan bukan penurunan emisi karbon. Hal ini juga akan mempengaruhi reputasi perusahaan-perusahaan yang membeli kredit karbon dan juga mengubah persepsi kita mengenai tindakan kolektif global untuk mengatasi perubahan iklim.
Kredit NDC dengan penyesuaian yang sesuai terhadap Kreibicha, N dan Hermwille, L (2021) adalah satu-satunya solusi yang meningkatkan dan melindungi legitimasi kredit karbon untuk mengimbangi kebutuhan perusahaan dalam menyediakan netralitas karbon, dan kredit karbon yang dihasilkan. Memiliki nilai integritas yang tinggi.
Penyesuaian diperlukan untuk menerapkan mekanisme ini, karena melakukan penyesuaian yang tepat dapat mempersulit NDC negara tuan rumah, kecuali jika proyek yang didanai kredit karbon ini benar-benar meningkat dan membantu negara tuan rumah tetap berada di jalur dekarbonisasi.
Bersiaplah untuk masa depan.
Jika mencermati Kreibicha, N dan Hermwille, mekanisme perdagangan karbon yang diatur melalui Keputusan Presiden No98/2021 dan Peraturan Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan NO21/2022 kembali menunjukkan karakter Presiden Jokov. Berikan contoh diplomasi lingkungan hidup.
Meskipun Masyarakat Global masih membahas mekanisme sukarela perdagangan penggantian kerugian karbon, Indonesia telah mengembangkan kebijakan yang jelas untuk membangun ekosistem karbon yang transparan, berintegritas, melibatkan dan berkeadilan.
Elemen penting dalam kebijakan ekosistem karbon Indonesia meliputi: seluruh implementasi NDC dan REC harus dicatat dan diaktifkan dalam Sistem Registrasi Nasional (NRS); Upaya penurunan emisi gas rumah kaca harus dilakukan secara terukur, dilaporkan dan dikendalikan (measurable, reportable, verifying); Unit karbon unit penurunan emisi gas rumah kaca yang diterbitkan sebagai sertifikat penurunan emisi gas rumah kaca (Spei GRK); Dan untuk mencatat penyesuaian tersebut agar tidak terjadi pencatatan ganda maka perlu dilakukan penyesuaian yang tepat, tepat dan meningkatkan posisi Indonesia dalam diplomasi lingkungan hidup global.
Sekali lagi menurut Anholt (2015) ada empat ciri yang mempengaruhi posisi suatu negara dalam hubungannya dengan negara lain, seperti moralitas, estetika, kekuatan dan kepatuhan. Jangan biarkan kepentingan jangka pendek merendahkan harkat dan martabat bangsa dan negara dengan tunduk pada tekanan asing dan kelompok tertentu yang ingin menguasai sumber daya alam Indonesia.
